注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

刘小生的博客

心事数茎白发 生涯一片青山

 
 
 

日志

 
 

国法、党法、家法  

2013-05-29 11:15:59|  分类: 刘小生 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
[原创]刘小生:国法、党法、家法
152 次点击
0 个回复
xingfakewai 于 2013/5/29 10:42:39 发布在 凯迪社区 原创评论
    因被视为党内“立法法”,《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,近日一经公布,就引来广泛关注。

    俗话说,国有国法,家有家规。党要管党,必须立规矩。中国共产党有8200万党员,家大业大,事务庞杂,不但得有规矩,而且这规矩一定还不少。以至于,必须得制定如何立规矩的规矩。

    既然这党内规矩被冠上“法规”的头衔,不妨从法学的角度解析一下。

    首先,作为单一制中央集权的国家,中华人民共和国的法律,即国法,就完整的体系而言,只有一套。层次分明,分工明确。国无二法,法外无法。绝不存在互不统属的两套法律。由此看来,将党的章程、条例和纪律也称之为“法规”的做法,就容易给人以“法外有法”的印象。固然,把“党规”拔高为“党法”,可以大大提高自身的严肃性和庄重感,但这是以损害“国法”的唯一性和正统性为代价的。“国法”一不小心沦为“党外法规”,这让人情何以堪。可以设想,如果其他政党、社会组织、企事业单位和家庭个人也纷纷效仿,那么必然是大小“家法”纷纷出现,滑稽而混乱。所以,对待“法”这个称谓,一定要慎重。法者,国之重器,不可轻移。执政党在这方面要做表率,而不是有特权。

    其次,我国现在并没有一部政党法。这当然有一些特殊原因。可是也要认识到政党的活动,在一个法治环境中,通常都伴随着法律责任。党中央的行为,宏观而抽象,通常属于国家行为、政治行为,自然不同于一般的行政和民事行为,通常限于宪法责任的范围。但是,如果以政党的名义,进行一些非常具体的行为,进入了民事、行政领域,则要承担相应的民事、行政责任。这种事太多了,必然损害执政党极为特殊的地位和形象。例如,一份刊物,到底是由党中央主办还是由中央党校主办,在外部法律责任上是大不一样的。按照我国法律制度,刊物的主办方是要承担一些行政、民事责任的。在刊物出了问题的情况下,主办方要承担诸如接受罚款和进行赔偿这些行政、司法义务。中央党校作为独立法人,出面受罚、认赔,当然不成问题,可要是党中央呢?这就是在给法律出难题。所以,中国确实需要一部“党法”,来规范这些问题。在这样的法律未出台之前,要得特别注意规避。像《求是》这样的水平二三流的理论刊物,由中央党校主办就行了。为什么要由党中央出面来处处为之背书呢?《求是》杂志社规格倒是上去了,可是神圣的党中央就有掉价的风险了。不涉及观点争论的公报类刊物,自然另当别论。

    第三,国法和党纪,不是补充关系,也不是衔接关系,而是平行关系。党员干部涉嫌违纪违法了,要接受调查。这种调查,是平行关系,不分先后,彼此不应影响。如果确实不能同时进行,当然是国法优先。其他的道理先不用分析,只说一点:只要一个党员没有违反法律,他的违纪问题就大不到哪里去。他不是党员了,还是一个好公民。反之,他若违法了,一定违纪。因为,遵守宪法和法律是一切政党的第一规矩。因此,每一次国家立法,都是在给政党、党员立规矩。考虑到这一点,就用不着去为8200万党员制定一个单独的、极其庞大的立法规划。

    如今党有了自己的“立法法”,也是一种探索。好多问题,不忙做结论。更不必急于憧憬:啥时党也有自己的法官法、律师法、公司法、保险法?
  评论这张
 
阅读(58)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017